行政學｜administration

公共行政（Public Administration）。

意義、涵義、意涵

行政學具有濃厚的科際整合色彩，是一門「借用學科」（is a borrowing field；Frederickson 1976）。第一個被行政學借用的學科是科學管理。

http://nccur.lib.nccu.edu.tw/bitstream/140.119/6640/1/美國行政學發展及對我國的意涵.pdf#美國行政學發展及對我國的意涵 http://nccur.lib.nccu.edu.tw/bitstream/140.119/6622/1/123.pdf#公共行政發展趨勢之研究

行政學

行政學的起源

威爾遜（Woodrow Wilson）於1887年發表行政的研究（The Study of Administration），使行政學從政治學的領域中獨立成為一門學科，被稱為行政學之父。後於1913年任美國總統

主張： 行政及政治（administration and politics），正式確立行政學未來發展（政治涉及高度價值判斷；行政屬於價值中立）

行憲比制憲困難（It is getting to be harder to run a constitution than to frame one.）

師法企業：管理技術促進效率

功績制（merit system）：以學識、才能作為文官任用依據。用人唯才

分贓制（spoils system）：公職之取得，依政黨勢力、人情因素、社會權位。一人得道雞犬升天、一朝天子一朝臣

【題：威爾遜／108年高三級】

行政學的意義

效率正確觀念 非節約或儉吝 當其用宏其用 非機械觀 非只問目的不擇手段 非冷酷無情

行政學的典範

https://coggle.it/diagram/XIekNDZvjNm6TRP1/t/行政學的典範發展與研究途徑

典範（paradigm），孔恩（T. S. Kuhn）

1962年，科學革命的結構（The Structure of Scientific Revolutions）提出，被引用於行政學 典範Ⅰ➟常態科學➟異例➟危機➟革命➟典範Ⅱ

亨利（Nicholas Henry）公共行政與公共事務（Public Administration and Public Affairs）

• 分立（the politics-administration dichotomy）, 1900–1926.
• 行政原則（the principles of administration）, 1927–1937.
• 公共行政即政治學（as political science）, 1950–1970.
• 公共行政即管理學（as management）, 1950–1970.
• 公共行政即公共行政（as public administration）, 1970–present.
• governance, 1990（2007年增）

1887 Wilson行政的研究行政學之父 1900 Goodnow政治與行政美國行政學之父 1926 White公共行政導論美國第一本公共行政教科書 行政原則 1927 Willoughby 公共行政的原則 1937 Gukick 1946 Marx 公共行政的要素否定二分 1947 Simon 行政行為 批評行政原則為行政諺語；純粹的行政科學：以社會心理學為基礎；應用的行政科學：為公共政策開處方 典範三 1950 Gaus 公共行政理論趨勢 1956 行政科學季刊 1970 NASPAA 【題：典範／96年地特三等】

哈蒙（Michael Harmon）行動典範（Action paradigm）

人的本質是主動性、社會性 面對面的接觸（face-to-face encounter） 交互主觀性（intersubjectivity）

社會：人須與他人互動（vs.原子化：社會互動並非人生存之條件）

主動 被動 原子 公共選擇 增強 社會 行動 結構功能論 【題：行政類型格道／110年高三級】

Denhardt

主觀 客觀 組織 ⒉組織學習 ⒈行政控制 政治 ⒊政治教育 ⒋政治結構

官僚

Bureaucracy，科層 德國人韋伯（M. Weber） 專業理性行政理念 理想型科層組織 張潤書精簡形容為： ㈠專業分工 ㈡依法辦事 ㈢層級節制 ㈣功績管理（≠績效管理）等特徵 依法規 對事不對人（≠對人不對事：impersonality，100地特四等公共管理、102初考、106國安五等） 永業取向（永業化） 年資 與自由民主原則最容易產生衝突 Robert K. Merton目標錯置（displacement，替代、轉換）【題：92年地三等】 鐵的牢籠（iron cage） 控制幅度（Span of Control）

行政學理論

傳統時期

科學管理學派

泰勒（F. Taylor），科學管理之父 1895年論件計酬制 工廠管理 科學管理原則 工作科學化Mogensen於1933年改稱工作簡化 遴選科學化 合作：激勵科學化，論件計酬，差別計件 分工：管理者

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Gantt：甘特圖

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Lillian Moller Gilbreth：傳統、過渡、科學【102年原五-5】

行政管理學派

費堯（Henri Fayol），現代管理理論之父

組織OSCAR，Objective、Specialization、Coordination、Authority、Responsibility（即目標、專業化、協調、權威、職責）

十四項管理原則：指揮統一（一命令）、專業分工、權責相當

管理POCCC，Plan、Organize、Command、Coordinate、Control，即規劃、組織、指揮、協調、控制

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古立克（Luther H. Gulick）尤偉克（L. Urwick）有七：POSDCoRB：Planning、Organising、Staffing、Directing、Coordinating、Reporting、Budgeting（即計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算）✗政策➜PAFHRIER

➜組織結構：Gulick的4P

Mooney Reiley➜組織結構

動態管理學派

傅麗德（Mary Parker Follett） 額外價值論（plus value） 關於權威的主張：情勢法則（law of situation）：因情勢需要所下的命令才能產生權威。 管理核心協調，原則有四，直早互連，直接、早期、互惠、連續 職能合作

科層體制學派

Weber 【題：資產階級價值觀的旗手／93年升薦】 【題：脈絡性的理解／101年國安三等】 宗教上基督新教 經濟上資本主義 社會上市 政治上法理

分權調標法制

修正時期

人群關係（Human Relations School） 原則：人格尊重、相互利益、人性激發 方法：動態接團練諮議，鼓勵團體活動、工作建議、人事諮詢 Scott批：cow sociology（母牛社會學）

霍桑（Hawthorne）實驗學派，1924~1932年

照明（Illumination）

繼電器裝配試驗室實驗（Relay Assembly）：發現工人的態度與情緒會影響產量

面談計畫（Interviewing Program）：參與及情緒的發洩

接線版工作室實驗（Bank Wiring）：發現了「非正式組織」的存在，小團體的約束力

梅堯（G. E. Mayo） 懷海德（N. Whitehead）

羅次力司伯格（F. J. Roethlisberger）提出「士氣」的概念，是個人與組織間的動態平衡關係（Dynamic equilibrium）

巴納德（C. I. Barnard）提出的動態平衡理論

素：共同的目標、貢獻心力的意願、相互溝通的能力 貢獻與滿足的平衡，影響Adams公平理論、Simon組織平衡論、轉換型領導

權威接受論：無異議地帶（zone of indifference），後成賽蒙（H. A. Simon）提出的「接受領域」；條件有四：合於組織目標、不違背受命者利益，受命者有能力執行、受命者瞭解

賽蒙（H. A. Simon）提出的理性決策理論

決策是行政的核心 1978年諾貝爾經濟學獎 vs.完全理性經濟人最佳決策 決策活動：情報、設計、抉擇（intellegence、design、choice），抉擇耗時最少 有限理性（bounded rationality）、滿意決策 【題：動態平衡、理性決策／109年身特三等】

激勵

過程

Douglas McGregor

人性基本假定

X理論：人性好逸惡勞，不喜歡工作，多半沒有雄心壯志，近似荀子人性本惡

Y理論：願承擔責任

Maslow 需要層次理論

生理、安全、愛、尊榮感、自我實現

Alderfer ERG理論

Existence、Relatedness、Growth，即生存、關係、成長

Herzberg 提出激勵保健

motivation hygiene 激勵 升遷與發展、責任 保健因素指只能維持人員原有的工作表現 報酬待遇（就識責內升機上遇工人） 【題：如何運用／104年上校】

Vroom 期望理論

預期理論、工具理論 期望值：完成任務後，報酬是否具吸引力。 期望：採取行動後，是否能完成任務之主觀預期。 工具：完成任務後，是否能如期獲得報酬。

Adams 公平理論

Equity Theory 衡平理論 試圖增加結果 減少投入 改換其他情況較差的參考對象

增強理論

Reinforcement Theory 以Skinner的學習理論為依據

	強化特定行為產生（增強）	減少特定行為之產生
獎勵	positive reinforcement（正增強）	extinction（消弱，即取消正增強）
	avoidance learning（迴避學習，負增強）	punishment（懲罰）

心平正通人力合

整合時期

潤：開動反同樣化 沂：開新反應限同次成交

系統理論

開放系統理論

教科文法政社經天人 顧供競社技

社會系統理論

Parsons 三層次系統

	適應A	G	I	模式維護L		封閉性
策略strategic	✓	-	-	✓	政務人員	低
管理managerial	✓	-	✓	-	協調組織內部各單位的工作活動	中
技術technical	-	✓	-	-	基層公務員	高

one best way

生態理論

水土不服、制度是長成的、橘逾淮為枳 Gaus Riggs：Fused-Prismatic-Diffracted 鎔合：農業 稜柱型：開發中；heterogeneity、formalism、overlapping 異質 形式主義 重疊 貪污 繞射：工業

黑第（Ferrel Heady） 官僚突出 傳統菁英系統：菁英對長期建立的社會系統，擁有權力地位，常強調君主或貴族社會地位的繼承，但也常伴隨著某種宗教的合法化基礎 個人型官僚菁英系統 聯盟官僚菁英系統 多頭競爭菁英系統

權變理論

強調絕無任何單一的措施能夠適用於所有的情況 柏恩斯（T. Burns）和史塔克（G. H. Stalker）有機式（organic）機械式（mechanistic）組織結構 若兩性同效管理 【題：理論基礎／106年身特三等】

P.205目界定物形成偏關心

新公共行政（New Public Administration）

背景：傳統公共行政無法解釋美國動盪不安之環境，亦無法提出解決之道。 認同危機 1968年明諾布魯克（Minnowbrook）觀點（The Minnowbrook Perspective） 瓦爾多（D. Waldo）召集及資助 （Marini）主張趨向入世之公共行政：重視社會問題研究 以後邏輯實證作為研究方法：事實與價值並重 適應動盪不安之環境：改變環境 發展新式組織：協和式組織 建立受益者導向之公共行政：強調公平正義（林淑馨：顧客導向） 文官角色：社會公平促進者：公平正義，弱勢族群優先（affirmative action，弱勢族群優惠政策）：針對社會上弱勢群體，為保障其權益，採取積極結果導向之政策。 機關變遷之催生者 代表性行政官員：代表性官僚 倡議性行政人員：重視公民參與 非統一性之行政官員：具交互主觀性

黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）

理念接近新公共行政 背景：1970~1980社會反官僚、反權威；NPA無法落實；政務官對常任文官之不尊重。 G. Wamsley等 主張：奠基於制度面之明諾布魯克觀點：NPA+官僚體制面改革 公共利益之受託者：追求公共利益。 專業能力 憲政體制下之參與者：強調憲法對公共行政之影響。（政治行政合一） 協調多元利益

Goodsell，5M：Means、Morality、Multitude、Market、Mission（即手段、倫理、公眾、市場、任務）

執行、捍衛憲法：憲政價值-實踐->公共利益 公共利益之受託者：專業-追求->公共利益 賢明少數之角色：避免政治因素干擾 平衡輪之角色：協調多元利益。 分析者、教育者之角色：促成公民參與。

公共管理（Public Management）

Bozeman，公共政策途徑、企業管理途徑 PAFHRIER：PA、F、HR、I、ER，即人力資源 Starling有三：Program、Resource、Political（即方案） Behn，3M：Micromanagement、Motivation 與 Measurement即細部管理、激勵、測量【題：3M／98年高三級公共管理】

	（傳統）公共管理	新公共管理
	管理技術	企業型政府
價值	效率、效能	回應顧客、成本、利益
公民	理性行動者	顧客

新公共管理（New Public Management）

因實務面之發展，而帶動學術之研究。

用腳投票：前提：在一個國家中，存在多個地方政府，且允許公民自由遷徙。公民將搬到有利於己之行政區居住

Hughes 有四： 政府功能不彰，統治正當性下降：政府規模、支出擴大（無效率） 新古典經濟學崛起（公共選擇：政府會追求私益，應限制政府規模；principal-agent；transaction cost） 企業部門改革成功；結果導向、績效導向 科技快速變遷：電子化政府、電子治理

新公共管理的意義

顧客導向：將公民視為顧客。 公共組織內部市場化；注入市場競爭機制（例如：我國政府採購法） 企業型政府：企業家精神（創新、冒險、前瞻）。

新公共管理之限制

忽略公共行政之本質：具工具理性，忽略公共性 無法達成社會主義：忽視社會正義、公平正義 缺乏公民參與：顧客僅能被動選擇公共服務。 忽視公共利益：行政人員只重視績效，不重視公共利益。 限縮行政人員價值：忽視行政倫理 忽視社區意識的培植：忽視社群對政策之影響力 課責問題：課責困難

意義：將企業家精神注入到政府體系中，強調小政府績效導向顧客導向市場導向作為改革依據。

奧斯本（David Osborne，歐斯本、歐斯朋）、蓋伯勒（Ted Gaebler，蓋伯樂）新政府運動（Reinventing Government），原則有十： Catalytic、community-owned、Competitive、mission-driven、Results-Oriented、Customer-Driven、Enterprising、anticipatory、decentralized、Market-Oriented 領航式：政府領航、民間操槳； 社區性：授權、授能； 競爭性：市場競爭機制、破除壟斷； 任務導向：明確之目標、任務； 結果導向：重視績效； 顧客導向：將人民視為顧客； 企業型：小政府； 前瞻性：遠見； 分權化：決策權下放； 市場導向：市場競爭、減少官僚化；

D. Osborne、P. Plastrick，政府再造的5C策略：Core Consequence Customer Control Culture，即核心；後效：重視結果導向，而非流程；顧客：顧客導向，回應顧客需求；控制：重視授權授能；文化：建立具企業家精神的組織文化

新公共服務（New Public Service）

Denhart於2000年 主張有七：

• 服務公民而非服務顧客：針對NPM的反思，積極回應公民需求
• 追求公共利益：行政人員與公民共同創造
• 重視公民勝過企業精神：重視公民參與之重要性
• 思略行動民主：政府政策須獲得公民支持
• 課責不易：課責須從多元面向，如：績效、公平正義、公共利益
• 服務而非掌舵／領航（steering）：尊重公民、協助公民建構公共利益
• 尊重／重視人民，而非只重視生產力：強調公共利益之實踐，而非行政績效

高凱整理：重視公民參與；政府服務；應追求公平正義、公共利益

實踐策略途徑（林淑卿）： 公私協力夥伴關係（Public-Private Partnership，PPP）；合作 跨域 強調多元政策 聚焦於願景 社會資本：讓集體行動可以推動之規範或網絡（世界銀行） 讓公共問題成為政策問題 高凱：建立公私協力治理機制：強化政府民眾間之關係，例如促參法；建立跨域治理機制；破除本位主義；建立開放型政府：透明、課責、參與（國發會）；審議式民主 五、啟示 六、比較

	NPA	NPM	NPS
公共利益	理性合法	理性個體利益	多元協調
政府角色	操槳者	領航者	服務者
組織型態	官僚	企業	網絡

理性價值、公共利益、政府角色、組織結構類型重要 【題：「新公共服務」（The New Public Service）的核心概念／98年地特】

公民參與階梯（Ladder of Citizen Participation）

類型
公民控制	Citizen Control		Degrees of Citizen Power
授權	Delegated power
合夥	Partnership
安撫	Placation		Degrees of Tokenism
諮詢協商	Consultation
告知	Informing
治療	therapy		Non-participation
操縱	Manipulation	權威控制
安蕬甜（S. Arnstein）從權力觀點，認為公民參與是一種權力再分配，提出依參與度分為八階層之公民參與階梯

公共利益意義 政治學 整體利益：對所有人均能產生功能之利益 社區利益；在特定社群才能產生功能之利益。 個人利益：少數人才能享有之利益（功利型、準功利型、準私人型。高凱舉例：基本扣除額；企業減稅；社會福利） 經濟學 A. Smith；古典經濟學，市場機制可將私益與公益達到平衡 J. M. Keynes：政府應擴大投資，帶動經濟發展，提升公共利益 公共財：無排他性空氣；非對立性：國防；外溢 社會學 整體性：社會中每個人所需要之價值 關係性；兩個以上的行動者所構成之互賴關係 個人性：個人所享有，須透過政治方式達成 公共性意義： 廣義：政府機關所具備之獨特屬性 狹義：公共利益 公共性特質 D. Rosenbloom憲政體制；透過憲政實踐公共利益 公共利益：行政之行為準則 主權特質：代替公民實踐公共利益 市場機制：不受市場中競爭機制干擾 公共利益界定途徑 行政理性：專業行政人員憑藉專業判斷決定（➜傳統公共行政） 行政理想：專業行政人員基於倫理；價值判斷來決定（➜新公共行政） 行政務實：由多元價值對話、協調來決定（➜黑堡宣言） Frederickson 認為觀點影響公共 公共影響公共利益 多元主義觀點 公共選擇觀點 代議政治觀點 服務顧客觀點 公民資格觀點 公共利益功能（作用）有四：

• 凝聚 unifying
• 合法化 legitimating
• 授權 delegating
• 代表 representing

判別標準全鍾燮（Jong S. Jun） 公民權利：政府被公民所接受 倫理道德；普世價值 民主程序：直接民主 專業知識：專業建議 分析非預期性效果：外部效果 普遍利益：考量整體社群 尊重與論：設置了解民意之管道 開放性：資訊公開

治理（Governance）

統治 治理1980's 政府壟斷公共服務之提供 大政府 政府具絕對權威性 政府、民間共同提供公共服務 小政府 政府、民間具平等、互信之關係

治理意義：政府與企業、公民、社群、非營利組織共同提供公共服務之過程。

特徵

Commission on Global Governance 於1995年 Our Global Neighborhood 定義治理是公私團體及個體管理其共同事務之諸多方式的總合（the sum of the many ways individuals and institutions, public and private, manage their common affairs）一持續過程（a continuing process through which conflicting or diverse interests may be accommodated and cooperative action may be taken）正式非正式（includes formal institutions and regimes empowered to enforce compliance, as well as informal arrangements that people and institutions either have agreed to or perceive to be in their interest）。歸納之，特徵有四： 治理是種過程：公私協力之過程 治理是種協調：政府扮演協調者 治理涉及公私部門：多元行動者 治理是種互賴關係：資源互賴之關係

Gerry Stoker

羅迪斯（Rhodes）

模式

羅迪斯（Rhodes） 相互依賴 不斷互動 彼得斯（B. Guy Peters） 市場模式 -結構：利用私部門組織傳輸公共服務 -將公民視為消費者 -新公共管理屬於市場模式的表現 參與模式 -由下而上的政策過程 彈性模式 鬆綁（解制 Deregulatory）

模式：G. Peter

	結構	管理	政策制定	公共利益
	分權化	績效導向	市場機制	低成本
	扁平化	文官、公民參與	協商、協調	參與
	彈性化	臨時性人力	公共經理人	減少人事成本
	分權化	授權、授能	第一線基層文官	減少法規

全球化 globalization 資訊化 informationalization 後現代化 postmodernization 全球化➜全球治理 意義：各國政府為因應全球化之衝擊所採取之各種措施。層次：超國家、國家、次國家 資訊化➜E治理 意義：政府透過資訊科技提供公共服務。 層次：E民主、E服務、E管理 後現代化➜跨域治理 意義：各級政府針對跨區域或跨機關，對共同目標、共同地區、共同治理之過程。 特質（空中大學）：具有合作意願； 專業上有互補之需求； 參與者間具共同承擔風險與責任之意願； 可適用不穩定之環境。

組織

組織係指二人以上，有共同目的

靜態 組織結構 動態 交互行為 生態 有機的生長體 心態 團體意識 A1-05-1

Rosenbloom，公共組織研究途徑 管理：研究組織如何提升績效的管理技術（3E）➜NPM 政治：研究政治權力、課責方式（代表、回應、課責），重：代表性 法律：建立化解衝突，公平裁判之機制（特性：隔立委獨裁化）；隔離片面接觸、委員會、獨立性、裁決人事

組織理論

意義：說明組織現象的系統性理論。

組織意象（Image）

G. Morgan machine、organism、brain、creating social reality、political systems、psychic prisons、flux and transformation、instruments of domination

holographic 全像圖：腦全方位 Morgan 設計原理：整體植入所有、重疊的重要性、適中的規範【題：103年高二】

組織類型

Parsons

AGIL A經濟 G政治：政府 I整合：政黨、利益團體、法院 L模式維持：學校、教會、博物館

Etzioni

強制 監獄、集中營 功利 計較利害 規範 政黨、教會、學校 【題：100年薦】

以受惠

Blau & Scott 互利 成員 內民主 服務 特定 協調 大學、醫院、社會福利 企業 股東 利潤、效率 公益 外民主

以自由

自願性：協會

組織結構

素有三：complexity、formalization、centralization（即複雜、正式、集權）

水平Gulick，4Ps：Purpose、Process、Person、Place（即目的、過程、服務對象、地區）

穆尼（J. Mooney）和雷利（A. Reiley）提出組織結構的原則有四：梯階、幕僚、協調【✗溝通／92地四-66、93原四-56】

代表性官僚：文官人口組成特性與社會母體人口組成相當

效標分權則生變 P.149多人成夥計

組織病象

A1-07-2

Parkinson's Law

白京生定律【題：96年原三】 C. Northcote Parkinson 諷刺文章 增加部屬 委員會

寡頭鐵律 Oligarchy

R. Michels 規模越大，權力越大，部屬權力越小 菁英主義：將社會分成菁英、非菁英階級，政治權力將由少數菁英掌握。 【題：104年上校】

鐵三角（iron triangle）行政部門、國會委員會、利益團體所形成的關係網絡

Lowi 利益團體-遊說-國會-施壓-行政機關-利益

莫非 Murphy

If anything can go wrong, it will

BOHICA

Bend Over, Here It Comes Again，BOHICA【題：96年員】

Miles

: Where you stand depends on where you sit 【題：96年原三、96年高員】

團體

groupthink≠group think Janis 自我高估 封閉心態 確保一致性的壓力

Peter

能力不足

Baumol's Diseas

政府支出的高成長率【91年基四等-24】

Sunk Cost

組織精簡 計畫性、目的性 原則： 被裁減人員方面：㈠㈤㈥ 組織成員方面：㈢㈣㈧ 計畫訂定方面

	員額精減	組織重設計	系統策略
對象	人	工作、目標	流程
目的	裁減職位、員額	裁減部門、層級	改變文化
時間	短	中	長
缺失	缺乏長遠計畫	效果無法立即顯現	成本高
具體作法	解僱、提前退休	改變組織結構	塑造新組織文化、簡化工作程序

P.112困境 適用範圍：執行層面 實行時機：環境穩定 宏觀經濟：經濟穩定，以減少成本 再造本質：不可連續實施

組織溝通

communication P.113 A透過各種媒介，將訊息傳遞給B之過程 產生意念、編傳接解執 正式溝通：上行、下行、平行 非正式溝通 P.116 R. Hall障礙 錯漏omission：訊息錯漏 扭曲distortion：因個人主觀判斷、時間、語義，造成解讀錯誤 超載overload：訊息過多 語文（語意、文字） 地位上障礙：有六，愚民、鴕鳥 地理 心理

溝通的風格（style）類型

煽情者 emotive 指導者 directive 支援者 supportive 深思者 reflective 煽情者 展現行動取向 喜歡非正式性 具有自然說服力 指導者 可能投射出冷漠的態度 表達堅強的意見 表現出嚴肅的態度 支援者 以周到方式決策與表達 避免權力的運用 專注地聽 深思者 喜歡有秩序 全神貫注某事 以正式方式表達意見

政府與民眾溝通

P.120 背景：統治（government）➟治理（governance） 政府具絕對權威性，單獨提供公共服務 政府與多元行動者共同提供公共服務 即政府更重視與民眾之溝通關係

組織氣候

P.125 climate

意義：組織在特定環境系絡下，對管理機制，所抱持之心理反應。

Rensis Likert：exploitative、benevolent、consultative、participative，即剝削、仁慈（X理論）；諮詢、參與（Y理論） Blake & Mouton 提出管理格道（Managerial Grid），員、工作

員的關懷	懷柔
		中（middle-of-the-road）
			業績
	工作的關懷

➜Harmon，行政類型格道；領導

非正式組織

informal prganization，正式組織的副產品 Hawthorne實驗 Tavistock短牆法 Barnard研究 六同：同學、同宗、同個性 護友助同發：保護、友誼、協助、認同、發展 特性有九：順著民情成交響社團

類

Dalton 垂直寄生： 水平攻擊： 垂直共棲：長官維護部屬、部屬維護長官、高度依賴 水平防守：維護【103普】 混合

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Nigro

	同組織	不同組織
同級	水平內部	水平部際
不同級	垂直內部	垂直部際

垂直部際：不同組織不同等級【104年退四】 垂直內部【106年身四】

高足通分發、定價補矯制 對角傳不順

正功能（優點）：溝通順暢、社會滿足感、分擔正式組織主管人員領導的責任、高度伸縮性

反功能（缺點）：反對改變、順適、傳播謠言

【題：非正式組織／92地特、96年原三、96年關升、97年外四、109年身三】 產生原因 主要目標 組織目標 個人目標 組織型態 結構基礎 溝通基礎 權力基礎 法 控制力量 法規

組織文化

culture

意義：組織透過某些媒介，將組織之基本價值、假定，傳遞給組織成員，使其視為理所當然之信念。

Schein層次有三，由淺入深： 器物Artifacts：符號、產品、制服（表層） 價值Values：目標（中層） 基本假定Underlying assumptions：信仰（深層）

組織文化類型

內發式：受組織內部因素影響 ㈠哈理生 Harrison：權力取向、角色取向：合法性、正當性、責任歸屬的價值、工作取向、人員取向； ㈡Reimann Weiner：策略、企業家、排他、盲從

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外引式：受組織外部因素影響（Deal；Kennedy）

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結合式（Quinn McGrath） Rational Hierarchical Developmental Consensual 理性 層級 發展 共識 環境確認程度 行動的迫切程度

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Z理論：大內（William Ouchi）1990s前之日式組織文化，全局取向（whole person）、長期用、團體忠誠、 卓越式：Peters Waterman美式組織文化

組織學習學習型組織

壹、組織學習

P.133意義：組織具有反復修正，實際情況（實際結果？）與既定目標落差之能力。目的在達成組織目標。

、學習的類型Argyris： ⒈單圈（single-loop）：針對執行手段修正 ⒉雙圈（double-loop）：針對目標作修正 ⒊學習再學習（deutero）：重新探討組織學習之方式 Marquardt，adaptive、generative 、學習的障礙 ㈠組織防衛（organizational defense，C. Argyris）：組織中妨礙組織產生學習效果之因素有三： ⒈儀式性會議（ritualized meeting）：組織強調權威，成員悲觀卸責，犬儒（cynicism）心態。 ⒉防衛性賽局（defensive game）：成員不願因為提出不同意見而受排擠或批評，轉而迎合他人。 ⒊自欺行為（self-sealing）：成員明知決策錯誤，但仍繼續執行。 ㈡Senge，有七（本團負罪專驗蛙） 本位主義 歸罪於外【97身四】 負起責任的幻想 5.蛙：管理者將組織視為封閉系統，忽略外在環境變化。 組織學習風格 他人 直接 新 experimentation competency acquisition continuous improvement benchmaking

貳、學習型組織

意義：組織具備組織學習之能力，並透過個人、團隊、組織不斷創造、應用、轉化知識。

強烈地 技術：scenario analysis Peter M. Senge 策略有五修練，我願系心學： 自我超越（personal mastery）：拉近現實情況與既定目標之差距 改善心智模式（improving mental models）：改變自我價值 建立共同願景（Building Shared Vision）：組織目標符合成員目標 團隊學習（Team Learning）：以團隊為學習基礎 系統思維（systems thinking）：全觀方式思考

【題：關聯／100年國三】

組織發展（Organizational Development，OD）

背景：實驗室訓練法（Laboratory Training，組織發展之干預技術，即管理方式，又稱敏感性訓練）

意義：以Y理論作為人性假定，透過一系列之干預技術。目的在使組織適應外在環境之變化，及達成組織目標。

⒈成員置於低度正式化環境 ⒉由外部諮商師諮詢 ⒊改變既有價值 ⒈～⒊社會化 特性：系目

組織發展策略

發展個人：

敏感性訓練（sensitivity training；training group）：陌生人、堂兄弟、家庭

Managerial Grid用於發展個別主管

工作擴大化（enlargement）：增加水平工作

工作豐富化（enrichment）：增加水平工作及垂直面向【題：95年高】

---

發展團體： 團隊建立（team building） 改善團體關係訓練法：衝突

---

發展組織： 團體討論 協調會議 內部人才培養

組織變革意義：組織因外在環境的變化及內部整合之需要，所採取之變革措施。

Kurt Lewin 階段：unfreezing、moving、refreezing 解凍：化解既有假定、價值，使成員意識變更變革之重要。 moving：改變成員假定、價值 refreezing：將新的假定、價值視為組織文化之一環【題：93年原】P.269外資權術不誤傳人群

組織衝突

人類為了形成的鬥爭 要素：競爭、交互行為、歧異 傳統學派認為衝突是必須加以減少或消除 正功能： 負功能：抗拒（通忠信抗壓足） 因：Simon建立王國（empire building）：分工、擴充職權、爭取經費

衝突類型

組織團體衝突：Luthans，層級間、正式非正式衝突；binding 角色衝突

個人目標衝突（conflict）

	approach	avoidance
approach	雙趨：魚與熊掌	趨避：既愛又恨
avoidance	趨避	雙避：兩害相權取其輕

Luthans，反應有四： ⑴攻擊：反擊 ⑵退讓：行為退化（regression）、情緒孤立（emotional inslation） ⑶固著：無感 ⑷折衷：合理化（rationalization）、補償（compensation，替代） 特需互目競

衝突解決

問題解決persuasion、politics、bargaining

行政運作

激勵

A. Downs：假定理性climbers、conserver、zealots、advocates、statesman

行政領導

領導權力基礎

關照專獎資法強 關聯（connection） 資訊（information） 參照（referent） 專家（expert） 獎賞

功能

協調 團結 激勵 授權 公共關係

制裁不是領導的功能【97普、101地四】

類型

密西根（Michigan）二分法：工作為中心：工作成果、權威；員工（employee）為中心：成員士氣、授權

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俄亥俄（Ohio）二分法：結構型（initiating structure，即體制型）、關懷型（consideration，即體恤型）

---

Lippitt 三分法：以權力運用分：獨裁式、民主式、放任式

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Likert 四分法：exploitative、benevolent、participative、consultative

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五分法：Managerial Grid➜組織氣候

Fiedler權力結構關係任務導向關係導向；task structure、power relationship 途徑目標理論：path-goal，house，期望理論，部屬，工作環境，supportive participative achievement-oriented instrumental situational Hersey Blanchard telling delegating Ivancevich【105地四】

轉換型領導

transformational leadership，James M. Burns 最先使用 研究目的：研究如何透過領導改變組織既有文化、價值觀。 意義：透過激勵方式，喚醒成員的自覺意識，重視成員之需求，使其認同組織目標，達成領導之效果。 要素有四，關機才響： 個別關懷：發展親和輔導 動機啟發、精神感召：整合成員與組織目標 才智啟發：提升成員創造力 相互影響關係：密切互動

轉換型領導的特質有六，個人自學創作： 創造前瞻願景：共同願景 啟發自覺意識：激發部屬潛能 掌握人性需求：掌握部屬特性 鼓舞學習動機：推動組織學習 樹立個人價值：建立公平公正之價值 樂在工作：全心投入工作

---

策略有四，肯定願通： 透過願景引起注意 透過溝通傳達意義 透過定位尋求信任 自我肯定施展才能 【題：93高、99年原三】

府際關係 Intergovernment Relations

府際關係意義：不同層級政府間，為共同地區，提供公共服務、公共政策所形成之互動關係。

府際管理（IGM）：將府際關係進行整合性之管理工作，來達成共同目標。

類型： 單一制（unity） 聯邦制（federal） 邦聯制（confederation）

	單一制	聯邦制
權力掌握	集權於中央	分散於各級政府
權責劃分	明確	模糊
政策一致性	中央訂定、地方執行	因地制宜

【題：92年高、93年高、93年原、105年高】

公眾關係Public Relations

起源：爐邊談話 1978年墨西哥聲明 客觀：行政機關與服務對象所相處之關係。 主觀：以良好行政績效，宣傳政府作為。 涉及政策行銷 目的：爭取民眾之支持。 平時發展：臨渴掘井 社會責任：積極造福社會大眾 【題：92年身、95年地特三】

民意

Public Opinion

意義：在政治系統內，某些成員在某一時間點，對某個政治人物、政策之意見傾向。

	U型	鐘型	J型
社會共識度	分裂	高、中立	高
政府態度	不明顯	明顯	明顯
政府決策	社會化、尋求共識	依專業判斷	依民意決策

鄰避（Not In My Back Yard，NIMBY）：不要建在我家後院，環境主義意識的抬頭 外部性（externality）：經濟主體間之交易行為，對第三人造成影響。負面外部性會產生市場失靈。 政府管制：管制型政策 社區參與：公民參與、吸納 市場導向：提供誘因 政策對談：政策辯論，尋求共識 風險溝通：了解風險疑慮，訂出改善方式（丘昌泰？）

行政倫理

行政倫理背景：行政權擴大（➜行政國） 傳統行政學研究（重視工具理性）之缺失 意義：行政人員或行政機關在所處環境價值下所應具備之正當行為規範。 外控（基於人性本惡） 內控（基於人性本善） 行政國意義：描述行政權擴大，人民對政府依賴日深 控制方式：課責 貪污（corruption） 結構貪污：貪污成為組織文化之一環 many hands： dirty hands： 之誤導：社會背景、專業分工、被俘虜的組織（鐵三角） 結構獨大之特質：資訊不對稱、壟斷、永業制、行政國 組織倫理的問題：組織倫理凌駕行政倫理。 Sunshine Law：訂定將行政人員財產、業務資訊加以公開之法案，例如：公開法、申報法 監督： 守則： 委員會： 精神： 廉正 忠誠 專業 效能 關懷

行政中立

：文官（常任文官）推動國家政策時，保持中立之態度，不受到政治因素之干擾。（➜政治行政分立） 依法行政 人民至上 專業倫理

民主行政

意義：公民參與；多元化的權威；授權機制；公共組織之代表性；公平正義、公共利益（高凱）以符合民主之精神、機制，強化行政組織與外在環境之互動關係。

讓國家成為人民之國家 讓社會成為參與之社會 特色： 公共利益之表達：重視公共利益 代表性：代表性行政官僚 開放性：資訊公開 超越派閥黨團：行政不受政黨控制 嚴防專業主義：避免專業宰制 參與：公民參與 Warwick：public orientation、reflective choice、veracity、procedural respect、restraint on means

華偉克（D. P. Warwick）認為一個健全行政裁量，應考量以下五個倫理原則：公共取向、反省式選擇、真誠及程序的尊重【選擇題：92年委任、98年初等】

公共取向：公共利益 反省式選擇：行政人員自我檢討，避免第三類型錯誤（行政人員以正確之手段去解決問題建構錯誤之問題）。明確闡述所要提升的價值，並不斷地分析與虛心探討，而不是盲目地逕自擁抱它【選擇題：91年三級、99年身特四等公共管理概要】 真誠：發自內心的真誠 程序的尊重：依法行政 手段的限制：合乎比例原則

公共管理

民營化 Privatization

空洞國家 民營化：民間參與公共服務生產、輸送之過程。 方式：撤資、委外、替代，將屬於政府之職能交由民間執行。

民營化類型

撤資：透過出售、無償轉移及清理結算等途徑減輕政府財政負擔

替代：係政府迫於實際狀況而被動所為的決定

委託：簽約外包、抵用卷、財務補助

非營利組織 NPO

第三部門

非營利組織的特徵

正民非自願公募服平團 正式組織 民間 非分配 自治 志願性 公益 募款 【題：特徵／102年升薦】

理；經濟

Pareto 最適：市場中，僅有贏家，沒有輸家。 市場失靈（market failure）：市場中，沒有贏家，僅有輸家。 市場不完美性（market imperfections） 政府失靈（government failure）：【93年原特】

理：政治

Salamon，the third party government theory

理：社會面

Schram，志願主義 voluntarism：利他、社會化、需求滿足

角色功能

Kramer

類型

Henry B. Hansmann，會員控制即互助、捐助、

---

Bitter，public mutual公益互益防癌禁煙環保；職業團體、消費合作社

互動模式

Adil Najam 4C Cooperation Co-optation Complementarity Confrontation 合作 互補 衝突 吸納 Gamwell：合作 互補 衝突 競逐 Benjamin Gidron 第三部門（third sector）

Models of Government-Third Sector Relations

	政府主導	雙元	合作	第三部門主導
經費提供者	政府	政府／第三部門	政府	第三部門
服務提供者	政府	政府／第三部門	第三部門	第三部門

策略管理

二十世紀八〇年代以來，著重管理者進行有意識的政策選擇、發展能力、詮釋環境，以集中組織的努力，俾達成既定的目標【選擇題：92年地特四等】

策略管理：⒈內外環境分析（SWOT分析）

⒉策略規劃	訂定目標	目標管理
	依目標訂定執行策略
	依目標、執行策略訂定評估指標	績效管理
⒊策略執行	付諸執行
⒋策略評估	衡量執行績效（是否符合評估標準）
	修正執行結果、目標、評估指標

【題：96年升】

目標管理

Peter Drucker，1954 Management by Objectives，MBO SMART Specific（明確）、Measurable（可測量）、Achievable（可實現、達成）、Result-Oriented（成果導向）和Time-Specific（有時限） 要素：目標設定、參與、回饋【105外四、108身四】

績效管理

效度：績效指標是否能測出衡量工作之績效面向。 信度：在相同條件之下，反覆施測皆能測出同樣之結果。 Economy Efficiency Effectiveness Equity Balanced Score Card，BSC 【題：績效管理／110年高三級】

全面品質管理

Total Quality Management，TQM 戴明（W. E. Deming） Plan, Do, Check, Act PDCA Zero Defect Program，零：1962年，Pershing Missile，以人為基礎對象

參與管理

對於機關目標、決策提供意見，並分擔責任 有三：心理投入、意見表達、行動加入 【題：102年高三】

標竿學習

Benchmarking

危機管理 Crisis Management

危機

危機的特性有五： 形成階段性 威脅性 不確定性造因多樣性：感受察覺因人而異 時間緊迫性 雙面性 危機處理Transaction Nunamaker 危機計畫系統、危機訓練系統、草擬危機處理劇本 設置危機指揮中心 危機解決後 FEMA整合型危機管理系統（IEMS） 舒緩（mitigation）、 準備（preparedness）、 復原（recovery）、強調當危機已無可避免地轉換成災難時，所應採取的行動 回應（response）【選擇題：107年三級、地特四等】 911事件後，採取全盤性弱點管理，除注重天然災害之外，也須考量組織、公民、科技等所引起之致災性 Mitroff 危機訊息之偵測 危機之準備及預防 損害之控制與處理 危機的復原工作 學習

知識管理 Knowledge Management

Peter Drucker：知識及經濟 孫本初：應用 wisdom knowledge 資訊infomation 資訊必須配合特定的決策問題而存在 資料data explicit tacit：內隱知識，又稱默會知識，存在人類心智與組織之中，無法用語言文字表達，需透過知識的體會與行為的觀察而艱難地、間接地接近。 SECI： Socialization Externalization Combination：在正式教育與訓練中，常透過文件、會議、電話交談或電腦化的溝通網路等媒體 Internalization：將外顯知識具體轉化成為個人默會知識，並經由做中學（learning by doing）來學習。 top-down bottom-up middle-up-down

電子化政府

有稱數位政府（Digital），有認為不同於電子治理具外部性

最廣義 廣義 狹義 最狹義：單一入口 應用範圍中 政府對公民G2C Citizen G2B Business；例如共同供應契約 聯合國 產生（Emerging） 增強（Enhanced） 互動（Interactive） 交易（Transactional） 完全整合（Fully integrated） OECD 促進效率 促進服務 問題： 資訊安全 隱私 數位落差：Digital Gap，個人或家庭因社會、經濟因素之影響而導致數位資訊使用能力降低，造成資訊資源分配不公之問題。為提供弱勢民眾資訊服務，於偏遠鄉鎮建置上網據點，提供便捷的上網設備及網路。 Management Infomation，MIS 決策支援系統（Decision Support System，DSS）：能夠支援整個決策過程；支援非結構化的決策；使得決策者表達其主觀的認定 辦公室自動化（Office Automation，OA） 資料處理數字化資訊 文書處理文字化資訊 音訊處理口語化資訊 電子治理研究中心

政策

Public Policy Lasswell 公共政策研究之父 意義 Dye 公共政策乃是政府選擇作為或不作為的任何活動 Easton 公共政策是政府對社會價值所作的權威性分配【選擇題：91年原特四等、92年地特五等】 Why:政府為解決社會問題或滿足民眾需求 What:決定作為或不作為 How:如何作為 階段論：將公共政策研究分階段進行分析。反階段論 制定 問題建構：將值得關切的問題納入審查考慮 政策規劃（Formulation） 政策合法化（Legitimation） 政策執行（Implementation） 政策評估（Evaluation） 5R 回應性Responsiveness：回應民眾的需求 代表性Representation：代表民眾的利益 責任性Responsibility，課責性，負責完成所應執行的任務 Reliability Realism

Lowi Salisbury

	非零和賽局	零和賽局
	分配性（distributive）：補助農民、社會福利、醫療	重分配性（redistributive）：將某標的人口的利益或成本移轉另一標的人口享受或承擔。綜合所得稅累進稅率
	自我管制性（self-regulatory）；督導各級人民團體實施辦法	管制性（regulatory）：環境保護

Lowi constituent policy

問題

問題：個人實際情況，與理想目標產生差距。 公共問題：大多數人實際情況，與理想目標產生差距。 政策問題：行政機關認為公共問題有必要解決者。 市場失靈 政府失靈（Goverment Failure） logrolling pork barrel 態度 促其發生 鼓勵發生 任其發生 non-decision Dunn 相依性（interdependence）：涉及多元面向。解決十項相關問題要比解決一項問題本身來得容易 主觀性（subjectivity）：因個人看法、價值之差異，而對政策問題有不同之界定。 人為性（artificiality）：人價值判斷之下的產物。 動態性（dynamic）：隨環境時空背景之差異，對政策問題之界定也不同。

	well	moderate	ill
決策者	少	少	多
備選方案	少	少	多
共識程度	有	有限	無
決策方式	廣博理性	滿意、混合掃描	漸進、垃圾桶、政治

政策規劃

Kaplan 分配普遍：政策規劃應考慮利益普及一般人，而非僅限於少數人 漸進調適決策途徑：決策者於作決策時，應本現有的政策尋找修正性的替代方案，而非大幅度的更張變動

政策執行

上有政策、下有對策 徒法不足以自行 Jones 組織性活動：確立執行政策的專責機關與工作方法

政策工具

政策工具意義；將抽象之政策目標轉化為具體之行動所採取之手段。

政策目標>	備選方案>	政策工具
發展綠電廢核	太陽能、風電	陽光社區補助要點

類型：Weimer、Vining，authorites、incentives、capacties building、social learning、symbolic and hortatory 權威：限制口罩價格；公共場所強制戴口罩 誘因：居家檢疫及居家隔離、1000元補償 能力建立：透過新媒體宣導正確衛生觀念。 社會學習；每日召開記者會 符號與勸勉：領事事務局旅遊警示 政策工具之特性：（丘昌泰） 1.政策工具是政策設計與政策執行之間的連鎖； 2.政策工具的設計是系統思考的行為； 3.政策工具是政策執行理論的重心； 4.政策工具需要標的團體的參與。

政策評估

意義：政策分析師以系統性之方式，針對政策方案內容、執行方式、結果，賦予其價值判斷之過程。

Dunn value focus、value-fact interdependence、present and past orientation、value daulity 積極性目的：可產生有關政策績效的可靠資訊

Guba Lincoln

	第一代	第二代	第三代	第四代
焦點	測量（measurement）	描述（description）	判斷（judgement）	協商（negotiation）

Dunn評估標準有六：effectiveness、efficiency、adequacy、equity、responsiveness、appropriateness 效能性：產出之品質，檢測結果是否達成政策目標 效率性：最佳本益比 充分性：政策問題是否已經已經被解決 公平性：符合公平正義、社會正義之價值 回應性：是否滿足標的人口之需求 適當性：最重要，政策目標是否適當，備選方案是否達成政策目標。 預評估、過程評估、結果評估 產出評估：對標的人口提供多少次的服務、給予多少數額的金錢補助 處理：Dunn，adjustment、continuation、restructuring、termination 調整政策方案的執行、持續、重構政策方案的運作、終止政策方案的執行

政策行銷

Policy Marketing 多作多說、宣導說服、作多少說多少 商品行銷 特性：無形性、易消逝性、不可分性、異質性 原則：公開原則、設身處地原則、誠信原則、可靠原則、主動積極性 丘昌泰產品、價格、通路、促銷、夥伴、政策（product、price、place、promotion、partership、policy） 社區式長照服務【題：105年三級公共政策】 確定公共市場定位：屬社會福利政策，不以營利為目的， 設定標的顧客：家屬、長照人員、醫生 市場區隔：家屬、醫療院所 多元行銷手段（衛福部與醫療院所合作；媒體行銷、新聞） 市場之限制（行銷費用來源、長照經費）

政策網絡

Policy Network Rhodes 對英國政府府際關係的研究 policy community、professional network、intergovernmental network、producer network、issue network 政策社群、專業網絡、府際網絡、製造者網絡、議題網絡

審議式民主

Deliberative Democracy Fishkin 審議式民調 Center

人事行政

人事行政事務層次之工作 趨勢：民主化與人性化、科學化、功績制、公務倫理之強化 Klingner、Nalbandian Political Responsiveness、Organizational Efficiency and Effectiveness、Individual Right、Social Equity Individual Accountablity、Limited and Decentralized Government、Community Responsibility 部外制：集中由與各部會平行的機關統一行使 部內制：分由各部會自理 以利來鼓勵人 職位分類要素：職位、職系、職組、職門、職級、職等 若干性質相近的職系可集合成職組

	品位分類	職位分類
	Personnal Rank	Positon
	人	事
官職關係	分立	合一
人才取向	通才	專才
激勵方式	名分	工作
文官等級	簡略	複雜
缺點	對人不對事、年資重於才能、忽視專業化
		美國、加拿大

我國現行文官體系採行官等職等並立制。

官職並立表

官等	職等	所列職務名稱
簡任	14	常務次長
	13	局長
	12	副局長、部主任秘書、司長、處長
	11	副處長
	10	專門委員
薦任	9	科長
	8	視察
	7
	6
委任	5	科員
	4	辦事員
	3	辦事員
	2	書記
	1	書記
公務人員任用法第五條、中央機關職務列等表之十一

	政務官	事務官
	政	功績制
	制定	執行
保障		永業制

Aberbach Policy/administration、Interest/Facts、Energy/Equilibrium、Pure Hybrid Guy Peter formal-legal、village functional、adversatial、administration svara Policy-administration dichotomy mixture in policy mixture in administration co-equals in policy。dichotomy-duality

美國

Pendleton Act Hatch Act 文官政治中立 Ethics in Government Act 規定服務於行政等三部門的指定人員，都需要申報財產，並公開供大眾查閱。 文官改革法 Senior Executive Service，SES：高級主管制，將 GS16-18

財務行政

收入 支出

【附加徵收／108年高三級-22】徵收率不得超過原規定稅率30%（地方稅法通則第5條）

預算

歲出額度、追加預算、中程計畫預算

預算制度

零基預算【題：94年升、101年身】 參與式【題：107年地、108年身】

會計

特性：設置預算帳戶、不設損益帳戶、不設資本帳戶、固定資產單獨設帳 基礎：應計基礎（應收未收或應付未付都需記帳，我國與美國政府採之）

審計

透過行政機關以外機關所進行的帳目事後檢查，期有監督之功能。

• https://lis.ly.gov.tw/libcgi/opcnew2?N108693 行政學析論
• 高凱本名高凱傑kaikaiget
• 趙杰本名梅高文publicnessstar，O049
• 陳真本名王毓仁kingofnationalexam

A1-04-1 01:30:06 A1-04-2 00:57:00 110-02 +=02-16-1 P.6-9~19 02-16-2 P.6-24~28；P.5-17~18 02-17-1 諾10 新公共服務、公共利益 02-17-2 20:34?公共性（20:40憲政體制）；20:56界定途徑；21:16判定依據 … ++02-21-1 1127㈤ TQM；P.7-41~44 02-21-2 P.7-52~57；P.7-46~49 02-22-1 P.7-49效益 02-22-2 P.7-70四階 02-25-1 P.8-45政策執行 02-25-2 P.8-55政策工具、P.8-58政策評估～P.8-63 02-26-1 P.8-66政策網絡 +++++02-26-2 P.9-3~ 02-27-1 1211㈤ P.9-14~ 02-27-2 P.9-34~10-5 02-28-1 02-28-2 ~10-43 NPA：公共性 黑堡宣言：奠基於制度面之明諾布魯克觀點 公共管理：管理技術 新公共管理（1980s）：政府再造、企業型政府 NPS 民主行政 行政學命題大綱

• 一、行政學基本概念
  • ㈠公共行政的意涵、方法與範圍
  • ㈡公共行政基礎學說
  • ㈢行政國意涵與相關議題
  • ㈣行政革新與政府再造
  • ㈤公共治理
  • ㈥其他相關議題
• 二、行政組織理論
  • ㈠組織結構
  • ㈡我國行政組織
  • ㈢組織文化
  • ㈣非正式組織
  • ㈤組織網絡
  • ㈥組織發展
  • ㈦其他相關議題
• 三、人事與財務
  • ㈠公務人員制度
  • ㈡政府預算與財務行政
  • ㈢其他相關議題
• 四、政策分析與決策理論
• ㈠公共政策
• ㈡民意與決策
• ㈢其他相關議題
• 五、行政環境
• ㈠公共關係
• ㈡府際關係
• ㈢憲法、政治、法律、社會、與經濟系絡
• ㈣公共行政與民間社會（含第三部門）跨部門治理
• ㈤行政文化
• ㈥公共行政與國際社會
• ㈦其他相關議題
• 六、行政運作與管理技術
• ㈠行政領導
• ㈡行政激勵
• ㈢行政溝通
• ㈣危機管理
• ㈤衝突管理
• ㈥策略管理
• ㈦資訊與知識管理
• ㈧行政績效與生產力
• ㈨機關管理
• ㈩其他相關議題
• 七、行政倫理
• ㈠行政責任
• ㈡行政倫理理論與規範
• ㈢行政中立
• ㈣其他相關議題

110-03|111-01

01-1	0323	≒18:52~≒20:32/01:40:0	公共性觀點
01-2	≒20:44~21:56/01:14:0	P.18~37
02-1	0324	18:40~≒20:08/01:26:48	P.37~54
02-2	≒20:22~21:50/01:28:2	P.54~68
03-1	0326	18:42~≒20:22/01:39:18	P.68~
03-2	20:33~21:44.../01:22:08	P.83~
04-1	0330	18:44~20:24/01:40:24	P.104人群~
04-2	20:40~≒21:48/01:09:4	P.112~
05-1	0331	18:44~20:06/01:23:12	P.129~154
05-2	20:22~21:44/01:21:4	P.154~168
06-1	0406	...19:063D列印~20:15:15/01:32:2	系統~P.176
06-2	20:28~21:48/01:20:2	P.176社會系統~P.194
07-1	0407	18:44~20:22/01:38:1	P.203~226
07-2	20:34~≒21:52/01:17:0	P.227~
08-1	0409	18:56~20:08/01:13:27	P.236實證詮釋；19:【第二回】
08-2	20:23~21:45/01:22:58	P.11~21
09-1	0413	18:42??~20:30??/01:46:54
09-2	20:45~21:47/01:02:06
10-1	0414	18:44~20:18	P.67~99
10-2	20:30~≒21:52	P.130~164
11-1	0416	18:44~20:32	P.164~174
11-2	20:42~21:	P.175~
12-1	0420	18:44~≒20:14	P.196~210
12-2	20:27~21:45	P.211~235
13-1	0421	18:42~20:12	P.235~256
13-2	20:25~21:48	P.256~267
14-1	0423	18:42~20:25	P.267~288
14-2	20:36~21:54	P.288~312
15-1	0427	18:42~20:22	P.312~
15-2	20:36~21:50	【第三回】~P.28
16-1	0428㈢	18:42~20:12	P.29~54
16-2	20:24~21:50	P.54~76

維持現狀 實證：感官經驗-觀察驗證→行為（刺激-反應）-解釋→因果關係（客觀的）→通則性知識 1970~ 理解現狀 詮釋：觀念經驗（先驗+經驗）-語言架構→行動（含有行動者的意向、欲求，有系絡性、社會性）-理解→意義（主觀的）→個例性知識 改善現狀 批判：...（同詮釋論）...個例性知識-辯證反思、批判→揭發宰制結構與關係（Habermas稱之為扭曲性溝通）-實證解放→自主負責的個體（理想的言談情境） 行政三聯制：計畫、執行、考核

2020-12-12T00:40